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國家人防辦關于扎實推進人防系統簡政放權努力構建現代人防建設市場體系的意見

  • 發布時間: 2022-08-24

國家人防辦
關于扎實推進人防系統簡政放權
努力構建現代人防建設市場體系的意見

 

來源:國家人防辦 時間:2014-10-21 15:36:57

 

  ( 〔2014〕7號)

      各軍區人民防空辦公室,各省、自治區、直轄市人民防空辦公室(民防辦、民防局),中央直屬機關、中央國家機關人民防空辦公室:

《關于調整人民防空建設審批事項的通知》(國人防〔2014〕235號)下發以來,各地人防部門和有關企事業單位能夠認識到這項改革是政府職能轉變的客觀要求,是創造公平競爭市場環境的重要舉措,但是有的同志對這項調整缺乏思想準備,領會理解不深。為扎實推進人防系統簡政放權,努力構建現代人防建設市場體系,現提出如下意見:

  一、充分認清人防系統簡政放權的重要意義

長期以來,人防設備設施建設大多采取行政審批方式實施管理,存在“管的過寬”“統得過死”等問題,一定程度上制約了下級人防部門和相關企事業單位的能動性和創造性。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,在人防系統實施簡政放權,使人防建設市場在資源配置中起決定性作用,是解決人防建設現實矛盾問題的迫切要求,也是鼓勵社會力量投身人防建設的制度保障。國家人防辦著眼深化審批制度改革,持續推動行政職能轉變,取消了人防工程和信息系統建設等方面的一些項目審批,下放了部分建設項目的審批權限,目的是減輕行政機構對資源、項目管理的微觀控制,引進市場化利益實現機制,通過市場對各類資源配置的導向作用,提高人防建設資本投入的整體效益。這樣做,有利于從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁,增強人防企業創新能力,激發人防建設市場活力,解放和發展人防建設生產力。

  二、不斷深化人防建設領域市場化改革

人民防空具有國防性、公益性和社會性特點,人防建設領域市場化改革,必須以提高人防戰備效益為根本,以與經濟社會發展深度融合為途徑,在保障國防建設需要基礎上,實行統一的市場準入制度,加強人防建設市場監管,保證人防建設在國家健全完善現代市場體系中持續健康發展。

人防建設領域必須正確處理市場與戰備的關系,堅持以防范和減輕空襲危害、保護國家和人民生命財產安全為根本出發點和落腳點。對于直接關系國防安全和涉密要求的人防建設內容,包括人防重點城市建設規劃計劃、人防指揮所部署和防護等級、人防工程總體布局和戰術技術標準、人防通信警報網和人防信息系統等,應當按照國防建設部署,統一規劃、成體系建設,制定專門的市場監管辦法,采取限制市場進入等措施,依法實施專項管理。

人防建設市場總體上應當在國家現代市場體系內,按照公平開放透明的市場規則運行,實行統一的市場準入制度,在制定必要的負面清單基礎上,鼓勵各類市場主體依法平等參與人防建設,努力形成統一開放、競爭有序的現代人防建設市場體系。對于與民用相同的消費品,如人防工程的水、電、暖等設備,鋼材、木材、水泥等建筑材料,應當按照統一的商品市場機制和手段運作;對于資本、勞動力、技術、信息等,除人防專項管理和標準規范有限制的部分外,應當針對多元投資的不同主體,按照統一的要素市場機制和手段運作。

  三、切實履行好人民防空行政監管職能

各級人防部門在組織管理人防建設工作中,應當正確處理與市場、與社會的關系,注意從“自封閉、內循環”的傳統思維和“審批迷戀、監管迷茫”的工作狀況中解放出來,圍繞履行宏觀調控、創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義等職能建立健全權力清單制度。積極鼓勵和引導企業事業單位、社會組織和個人,按市場規則通過多種途徑投資人防建設,開發利用人防資源,推動人防建設市場可持續發展。在監管政策方面,應當著眼推動人防領域結構性調整,促進新質防護力和先進生產力不斷提升,清理和廢除妨礙人防建設市場公平競爭的規定和做法,加強人防發展規劃、政策法規、標準規范等研究制定,強化人防建設的行業管理。在監管措施方面,既要嚴格市場主體準入,防止產能過剩,禁止非法經營活動,又要強化事中事后監管,建立健全抽查復查、檢驗檢測、責任追溯、經營異?;浐秃诿麊蔚戎贫?,健全優勝劣汰市場化退出機制,反對地方保護、行業壟斷和不正當競爭,維護和保障市場主體合法權益。

  四、充分發揮人防建設聯合治理體系作用

各級人防部門要按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能、依法行政的要求,建立健全人防機關與其他有關機關、社會團體、社會中介機構、專業技術單位的聯合治理體系,形成分工明確、各司其職、運轉高效的治理機制。在黨委領導和政府主導下,優選社會團體、社會中介機構和專業技術單位,采取委托、授權或購買服務等方式賦予其人防領域相關工作任務,對其相應的業務能力建設、執業活動行為提出明確要求。擔負人防建設任務的社會團體、社會中介機構、專業技術單位,按照政策規定組織開展相關業務培訓、考核考試、考察評估、檢驗檢測、監督檢查、造價管理、誠信評價、信息及技術咨詢和成熟先進科技生產成果推廣應用等活動,有效維護人防公共安全利益和市場主體合法權益。各級人防部門要指導有關單位加強對申報企業從業能力的考試考核和考察評估,達不到規定標準要求的不得進入人防建設市場;加強對人防戰備專用設備產品出廠前的檢驗檢測,質量不合格的不得進入人防建設市場,確保人防建設質量水平。

  五、積極引導人防企業健康持續發展

人防從業企業是人防建設發展的重要支撐保障力量。各級人防部門應當大力支持他們在人防領域建業創業,引導他們正確領會人防系統簡政放權的總體意圖,順應市場經濟體制機制和特點規律,提升能力、講求信譽、注重質量、依法競爭。企業投資人防建設項目,除安全保密規定和負面清單管理的項目外,一律由企業依法依規自主考察評估市場,自主抉擇進入或退出市場,自主經營、自由競爭和自負盈虧。對安全保密規定和負面清單管理的項目,也要按照有關政策規定合理選擇運用必要的市場監管手段。要建立健全褒獎制度機制,結合有關檢查、檢驗、檢測、評估、評價等行業管理工作,及時發現和大力宣揚守法、誠信、優質的人防企業,促進企業強強聯合、兼并重組和優勝劣汰,不斷提高人防企業隊伍的能力素質和專業技術水平。

 

 國家人民防空辦公室    

                                                                                                                  二〇一四年十月十九日

吉林省浩安人防工程有限公司

是經國家人民防空辦公室批準成立的人防工程防護設備定點生產廠

聯系電話:13894809922

座機: 0434 – 6775005 0434 -6775007 0434—6775009

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